关于我国数字城市到智慧城市发展历程的回顾
中国智慧城市专家委员会首席科学家
新加坡新电子系统（顾问）有限公司首席顾问
李林教授年12月31日
数字地球是美国副总统戈尔于年1月在加利福尼亚科学中心开幕典礼上发表的题为“数字地球—新世纪人类星球之认识”演说时，提出的一个与GIS、网络、虚拟现实等高新技术密切相关的概念。同年我国信息化专家王家耀院士等出版了《中国数字城市建设方案及推进战略研究》专著算起到年IBM提出智慧地球的概念，数字城市在我国进行了10年的建设和发展；随着-年感知中国和智慧城市概念的提出，这段时间可以算作我国从数字城市到智慧城市的过渡期；我国智慧城市建设的正式启动，可以从住建部年7月第一次提出开展智慧城市示范工程算起，到目前也已经过去了5个年头。
我国从数字城市到智慧城市的发展历程过去了近18个岁月，尽管取得一些“信息烟囱”和“信息孤岛”等信息化应用的成果，但是按照党中央和国务院在年5月8日提出的《-年国家信息化发展战略》的目标和要求相差甚远。这难道不值得引起我们这些信息化专家们的思考和反省吗？！
我国经历了10年的数字城市建设和近5年智慧城市的建设，至今为止还没有一个公认成功的数字城市或智慧城市案例。这是什么原因？！习近平总书记今年以来多次对新型智慧城市建设作出重要指示和提出具体的要求：“分级分类推进新型智慧城市建设，打通信息壁垒，构建全国信息资源共享体系。更好用信息化手段感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。”；“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”；“各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。各级领导干部要学网、懂网、用网，积极谋划、推动、引导互联网发展。”
习近平总书记指出：“分级分类推进新型智慧城市建设”。新型智慧城市是一个复杂巨系统工程，应建立一个“分级分类”的开放体系架构，应用系统工程方法论，通过“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，指导地市区县等各类新型智慧城市的建设和发展。近18年来数字城市和智慧城市建设的教训，就是没有认清智慧城市是一个“复杂巨系统”，没有充分认识到智慧城市建设的复杂性、长期性和艰巨性，需要运用“系统工程方法论”，要基于“共用、通用、应用”的思想来建设新型智慧城市。“分级分类”是新型智慧城市系统工程方法论的核心，也是开放体系架构构成的理论基础。
习近平总书记指出：“打通信息壁垒”。要充分理解“网络的实质是互联，信息的价值是互通”的理念。近18年来我国从数字城市到智慧城市建设的教训，就是建立了各个行业的“信息烟囱”和业务应用的“信息孤岛”。习近平总书记要求新型智慧城市建设必须“打通信息壁垒”。因此新型智慧城市在顶层设计和建设中，必须要以打通“信息壁垒”、铲除“信息烟囱”、消除“信息孤岛”、避免“重复建设”的方法、策略和开放的体系架构为顶层设计的基本点。“打通信息壁垒”是新型智慧城市建设的重点和难点。
习近平总书记指出：新型智慧城市建设要“构建全国信息资源共享体系”和“建设全国一体化的国家大数据中心”。要现实全国区县、省市乃至国家之间的信息互联互通和数据共享交换。新型智慧城市必须从构建“两个全国”的信息与数据资源共享体系的全局、高度、整体，来进行本地区、本城市、本省乃至全国信息互联互通和数据共享交换的顶层设计和开放体系架构的设计。这也是新型智慧城市顶层规划与工程设计的重点和难点。
习近平总书记指出：“要加强信息基础设施建设，强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息‘大动脉’”。新型智慧城市信息基础设施建设，要以强化信息资源深度整合和打通经济社会发展的信息‘大动脉’为根本要求。以天地共性一张栅格网络融合与安全中心、大数据资源中心、运营管理中心、通用功能平台，即“三中心一平台”信息基础设施的建设为基础。“三中心一平台”是新型智慧城市实现“三融五跨”，消除“信息孤岛”，铲除“信息烟囱”、打通“信息壁垒”，和避免“重复建设”的关键基础设施和有效的解决方法。
通过学习习近平总书记对新型智慧城市建设的重要指示，并根据我从事智能建筑到数字城市直到智慧城市30年来从业经验的体会和探索。我认为我国从数字城市到智慧城市涉及规划、设计、建设存在以下的共性问题，这些问题非常值得我们进行探讨和研究。
1）以往大多数智慧城市建设，将顶层设计作为智慧城市建设的全部规划设计内容和过程。往往在完成顶层设计以后，就匆忙进行智慧城市建设招投标和工程项目实施。尽管有些智慧城市将建设项目系统工程设计交由IT系统集成商或设备供应商进行深化设计。但是这种模式往往导致顶层设计和建设项目成为“两张皮”，顶层设计无法对工程建设实现指导性、规范性和约束性的作用。由于将智慧城市视为一个工程项目来建设，其结果必然导致“信息孤岛”和“信息壁垒”的产生，也就无法避免各个工程项目的重复建设。我在-年参与“数字东胜”建设项目调研期间就发现了这些问题，在多名两院院士的建议下，我给当年的温家宝总理写信，对这种“智慧孤岛”建设方式所产生的原因，并提出解决的建议方法。直到习近平总书记对新型智慧城市建设的重要指示发表前，并没有得到有效的改善。
2）缺乏了解和认识到智慧城市是一个复杂巨系统工程，认为智慧城市搞一个概念化、目标口号式的高大上“顶层设计”就可以开始建设智慧城市了。在绝大多数的智慧城市顶层设计中缺乏智慧城市顶层设计的方法论，对智慧城市涉及信息互联互通、数据共享交换、业务功能协同的总体框架体系结构闭口不谈。更不要说体现习近平总书记对新型智慧城市建设提出的“技术融合、业务融合、数据融合、跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”，即“三融五跨”的要求。由于缺乏认识论、方法论、系统论的理论指导，必然导致智慧城市的整体系统工程成为一个个“碎片化”的“信息孤岛”。由于在顶层设计中就缺乏智慧城市大平台、大数据和大网络安全这些在顶层设计中必须规划的基本要素，因此就无法实现智慧城市整体功能需求和评价指标要求，就是一个必然的结果。关于这一点，我在给温总理的信中也说的明明白白。但是非常遗憾的是，现在还有许多智慧城市顶层设计单位，并没有认识到这个问题的关键性和决定性（或者他们根本就不知道如何应用系统工程方法论来规划智慧城市的总体框架体系结构）。
3）缺乏建设智慧城市复杂巨系统工程的实践经验。特别缺乏复杂巨系统工程项目管理的经验。主要表现在对于各个专项共享平台与城市级（区县级）共享平台之间的信息互联互通、数据共享交换、智能化监控系统如何通过系统集成为一体化的巨系统，不具备如何进行软硬件联合调试、多平台多数据库多系统集成、数据共享交换测试等这类巨大信息系统工程项目管理的经验。把一个复杂巨系统当作一个简单应用系统的项目来管理，最终的结果就是集成不了、共享不了、业务协同不了，导致智慧城市建设项目失败或无法竣工验收，留下“烂尾工程”，就是免强验收也是自欺欺人。这样的情况我遇到的非常多，真是令人心痛的很，浪费了建设投资不算，今后再想消除“信息孤岛”和打通“信息壁垒”就困难多了。
4）坦率的说目前国内的有些专家在智慧城市或大数据方面，都是说概念的多、说好处的多、说理论的多，但是在“怎么做”方面讲的少，在如何采集数据、如何管理数据、如何应用数据讲的少。特别是按照习近平总书记提出“分级分类推进新型智慧城市建设”方面讲的少，在如何构建分级分类的信息平台结构，如何构建分级分类的大数据结构，如何构建分级分类的大网络安全结构讲的少。如果不能提出智慧城市大平台、大数据、大网络安全具体落地的实施方案，智慧城市就是建设在没有信息基础设施上的一个“空中楼阁。
上述这些看法是我从事智能建筑、智能小区、数字社区，数字城市直到智慧城市30年来关于信息化与智能化系统工程建设的一些见解和回顾，完全是我个人的经验之谈。提出来和专家们一起探讨。我通过数字东胜、智慧克拉玛依等一些从数字城市到智慧城市项目建设的实践说明，我的这些想法还是可行的。
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